南京市鼓樓區中央門街道工人新村曾經是一個四通八達的開放式老小區,轄區不僅有學校、醫院和工廠,還有以“九小”場所為主體的大小單位140多傢,出租屋600多傢,治安形勢異常復雜,每年發生入室盜竊案件多達四五十起,居民對社會治安滿意度長期在低位徘徊。
2012年,鼓樓區綜治辦台灣註冊商標查詢、公安分局通過公推直選,社區民警進入社區黨委班子擔任黨委副書記,嘗試建立對社區民警進行“雙領導、雙考核”機制。2016年3月,又改革社區綜治警務管理機制實行一體化管理,采取由社區書記擔任綜治辦主任、社區民警擔任綜治辦副主任方式建立瞭社區民警參與社區平安建設考核辦法,成為首批試點社區的工人新村社區,僅在2017年一季度,刑事案件發案同比就下降瞭60%。
“南京將全面推行社區(村)綜治警務工作一體化,進一步完善社區治理體系,提升社區治理能力,實現發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的基層創安新局面。”南京市委常委、政法委書記徐錦輝介紹,綜治警務工作一體化作為深化平安南京建設的一項重要基礎工程,既落實瞭中央關於全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度,促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化的要求,還推動瞭基層社會治理領域的力量聯動融合,解決瞭基層平安建設中的諸多熱點難點問題。
改革治理思路群眾安全感飆升?
社區治安管理好不好,老百姓感受最真切。“以前群眾怨聲載道,最突出的就是刑事案件、治安案件高發,尤其是重點人頭底數不清,治安隱患較多。”工人新村社區民警、綜治辦副主任龔衛珍說,社區治理以前存在著綜治、公安“兩張皮”問題,公安管民警、街道管社工,工作職能有交叉卻“各為其主”,導致力量分散,綜治責任意識淡薄。
“建立雙領導、台灣商標註冊查詢雙考核機制後,民警在社區任職,直接對社工進行考核獎懲,實現瞭專群結合的實戰效果。”鼓樓區政法委副書記談國蘋介紹,
通過制定社區平安建設實施意見,出臺治安責任承包、社區民警平安創建考核、平安志願服務規范、社區綜治信息平臺應用、社區網格化管理等7個配套文件,形成瞭“1+7”政策推進體系,全面推行社區綜治辦與社區警務室合署辦公,加強瞭社區綜治維穩和平安建設的組織領導和統籌協調。
在鼓樓區綜治辦分類指導下,工人新村社區還推出瞭警社一體工程、看傢護院工程、防范設施建設工程等具體舉措,近三年來社區偷盜搶騙等刑事案件警情大量減少,非機動車失竊案僅發生瞭3起。“提高瞭轄區人口管理登記率,讓我們有更多精力放在如何提前預防上。”綜治社工柏雲龍說。
2016年8月,南京市政法委、市公安局在相關試點基礎上,將社區綜治警務一體化試點推進到全市14個社區。2017年1至4月,鼓樓區橋東街社區、丁山社區、工人新村社區等六個試點社區刑事發案僅17起,同比下降瞭57.5%,鼓樓區社會治安安全感達到98%,並從2015年的倒數位置直接上升到全市第一位。
一體化建設助推社區治理創新?
棲霞區八卦洲街道外沙村是一個農村社區,曾因農村建房矛盾突出,一年發生過200多起宅基地、農田糾紛,直接影響著農村社會和諧。
2015年以來,棲霞公安分局八卦洲派出所按照“樁釘工程”要求,探索創新人防、物防、技防和群防群治隊伍建設,創新推動打、防、管、控機制體制建設,將警務與村務有機結合,積極開展農村警務綜治一體化“綜管辦”試點,建立瞭農村新模式的(村)社區綜治中心。“把村綜治中心比作‘樁’,下面19個生產隊長、92個村民小組長就是‘釘’,組成瞭一個嚴密網格,隨時掌握著各種矛盾糾紛動態。”社區民警、綜治辦副主任劉永森介紹。
“在城市社區采取以樓棟長為‘樁’,以單元長和樓層長為‘釘’,如今這支群防群治隊伍已經發展到3000多人。”棲霞區政法委副書記曹小勇介紹,在興都花園小區管委會還分別建立瞭樓棟群、網絡群、物管群、中介群、警輔群等微信群,老百姓有任何社區管理方面的疑問,直接通過微信群與綜治工作人員和民警溝通,及時將矛盾糾紛處理在萌芽狀態。
玄武區建立瞭社區治理信息化綜合平臺,13個“社區治理一體化”試點社區、45個“綜治警務一體化”試點社區,僅流動人口采集量較去年同比增長54.15%,有效堵塞瞭社區治安管理和反恐維穩工作中的信息管理漏洞。
六個一體化成為社區治理龍頭?
“要提高社區治理現代化,就要堅持向改革要活力、向創新要動力。”南京市副市長、公安局局長孫建友介紹,通過推進綜治警務一體化實戰建設為“龍頭”,取得瞭組織指揮一體化初步實現、隊伍力量一體化初步整合、日常工作一體化初步推進、網格管理一體化初步形成、信息共享一體化初步構建、檢查考核一體化初步落實的“六個一體化”成效。
孫建友介紹,為打造符合南京實際、具有時代特征的社區綜治警務一體化體系,南京市將把社區網格化建設作為基礎性工程,通過科學劃定社區網格,把一體化力量、人員定在網格,將綜治、警務、管理、服務等各項工作都沉到網格中去,真正形成“下去一把抓、上來再分傢”的格局。
按照南京市委政法委部署,南京還將建立完善各項工作聯動融合、相互促進的常態化運行機制,重點抓好信息采集研判、治安巡邏防范、矛盾糾紛化解、重點人員穩控、人口服務管理、公共安全治理等基層基礎工作,凝聚整體合力。此外,南京市還將在全市建立統一框架台灣商標註冊下的基礎信息平臺,最終實現在特定區域、按特定范疇、向特定對象開放推送,為采集信息、核對情況提供支撐。
2017年5月,南京市綜治辦、市公安局出臺《關於推進全市社區(村)綜治警務工作一體化的指導意見》,要求通過一體化建設,建立健全黨委領導、社區(村)自治、專群結合、社會協同、公眾參與的組織體系,實現社區(村)綜治和平安建設工作與綜治中心建設、“五有五無”平安建設、綜治信息化建設、社區警務改革等統籌推進,切實形成矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、工作聯動、平安聯創、治理聯抓工作格局。
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號外號外，特朗普又出行政命令啦！行政命令有多強，買不瞭吃虧，買不瞭上當，是XX你就堅持60秒！
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