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如今,中國重繪古代絲綢之路的歷史符號,提出“一帶一路”倡議,再次開啟區域合作、包容融合、共同發展的“大航海時代”。
新時代,中國東方海岸線上的上海港無異於一顆閃耀的明珠,向世界展示著自己獨特的魅力,而上海洋山深水港的表現更加矚目,集裝箱吞吐量連續7年位居世界第一。在“一帶一路”倡議中,洋山港是舉足輕重的一個重要節點。洋山檢驗檢疫人投身港口建設發展,從點滴做起,努力促成港口的國際化、高效化、便利化,為航運服務,為洋山港積蓄力量。
激發潛力
早在2009年初,洋山口岸便開始開展保稅船供油業務,為靠泊或途徑洋山的國際航行船舶提供免稅油品供應,供油量每年都保持著20%-30%的增長速率,且有著巨大的增長空間。
但事與願違,該項業務卻並未取得預期效果,上海洋山檢驗檢疫局相關工作負責人分析瞭原因:保稅船供油行業市場化、國際化程度很高。一方面,市場競爭激烈,各國港申請註冊商標台中口以低價格搶占市場份額;另一方面,燃油質量要求高,通常執行國際公認的ISO標準或美國ASTM標準。
市場需要低價優質的燃料油,企業生存壓力很大。如何在服務企業降低企業成本的同時,把好關,保障油品質量,成為檢驗檢疫部門面對的課題。
市場的事情還是由市場解決。2014年,質檢總局下發《關於在上海自貿區試點法檢商品(重量)檢驗改革的函》,將檢驗、鑒定工作交給市場。洋山局轉變工作重心,加強對第三方檢驗機構的監管,在資質上對其進行嚴格認定,更憑借過硬的技術進行監管,雙管齊下,不但規范檢驗機構的操作,還能進一步激發市場潛力。
洋山局建立瞭對第三方檢驗機構分類管理的新模式,制定瞭被采信機構日常管理工作規范,同時建立日常監管評分制度,明確評級方法,確立等級升降、退出等日常監管內容。從而營造公平、公正、公開的競爭環境,培養和扶植我國民族品牌第三方檢驗機構,提升其市場競爭力,以達到國務院所提出的“推進政府向社會力量購買公共服務,規范國內第三方檢測市場”的要求,處理好政府與市場、發展與開放的關系。2016年,洋山港提供保稅船供油70餘萬噸、貨值1.5億美元。
創造動力
國際航運中心的另一項重要功能是船舶主機保養維修服務,也是國際船舶航運最重要的配套服務。曾經,這一功能在洋山港是缺失的。全球領先的船舶發動機制造商德國曼恩集團占有世界船舶發動機75%以上的份額,同時也是世界各大港口為船東維修保養發動機的主要服務商。該集團2013年入駐洋山保稅港區,在洋山局的積極幫助和有效監管下,終於使得船舶保稅維修業務成功落地,在自貿區裡開起瞭大船維修保養的“4S店”式維修站,為“一帶一路”線路上的“航行者”提供無微不至的維保服務。
按照上海《入境維修用途舊機電產品檢驗監管工作規定》,洋山局為曼恩集團詳細分析瞭新的規定,建議曼恩集團對維修過程中產生的廢水、費油、廢渣建立專業的廢棄物處置處理平臺,這樣,曼恩集團的維修業務就可以評價為一般風險,從而可以對維修產品免於實施裝運前檢驗。曼恩集團接納瞭建議,免於實施裝運前檢驗,使得流程大大簡化。合理的政策為企業帶來瞭實實在在的好處,維修產品通關時間由過去的9-10個工作日縮短為1-2個工作日,為企業發展創造瞭新的動力。
節約物力
2013年起,洋山局實施衛生檢疫風險評估和分類管理措施,對洋山港集裝箱定班輪檢疫模式實施改革創新,推廣入境國際航行船舶電訊檢疫新政。截至2016年底,洋山局共受理入境船舶檢疫申報4280艘次,其中2746艘次實施電訊檢疫,比例達64.16%,同比增長222.41%,累計節約通關時間2000小時,碼頭公司和船公司因此節約物力、人力成本逾千萬元。
為進一步減少船舶靠港等待時間,洋山局參與研發瞭進出境船舶檢驗檢疫監管系統,對出入境船舶關鍵信息施行預申報審核,實時跟蹤船舶可能發生的檢疫事件,減少船舶代理公司現場申報次數。目前,該系統成功對接上海市政府航運“單一窗口”,企業可一次申報,各口岸聯檢單位實現船舶“一站式”電子通關離港放行,離境船舶準點率達到100%。
2016年12月28日,交通運輸部、公安部、海關總署、質檢總局聯合印發《關於建立國際航行船舶聯合登臨檢查工作機制的通知》。洋山局按照“信息互換、監管互認、執法互助”要求,與口岸聯檢單位聯合開展船舶登臨檢查,有效減少各部門重復登臨檢註冊商標申請台中查船舶批次,將原來3個小時的辦理時間,壓縮到45分鐘,這進一步提高瞭查驗效率,提升瞭我國港口口岸查驗能力和服務水平,滿足瞭上海口岸不斷增長的外貿通關需求。
“一帶一路”倡議,將世界聯系為一個整體。新的“大航海時代”已經來臨,洋山深水港作為“一帶一路”上的一個重要節點,將發揮極其關鍵的作用,洋山檢驗檢疫人也將用辛勤的工作服務“一帶一路”建設。(陳 超)
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